实行制度还是施行制度？这是一个复杂的问题，需要考虑很多因素。在许多情况下，制度的实行和施行都是必要的。但是，在特定情况下，实行制度可能更为重要，而在其他情况下，施行制度更为重要。

首先，我们需要了解实行制度和施行制度的区别。实行制度是指制定和建立制度的过程，例如制定法律、政策和规则。而施行制度是指执行制度的过程，例如执法、监督和管理。

在一些情况下，实行制度比施行制度更为重要。例如，在一个国家或地区，如果缺乏适当的法律和政策来管理环境保护、食品安全和劳动法规等问题，那么即使有监督机构和执法人员，也难以有效地施行制度。因此，在这种情况下，实行制度就非常重要。政府需要制定相关法律和政策，以确保公民的基本权益得到保障。

然而，在其他情况下，施行制度可能更为重要。例如，在一个国家或地区，如果存在大量的腐败和不公正行为，即使有很多的法律和政策，也可能无法有效地保护公民的权益。在这种情况下，必须加强施行制度，加强监督和执法力度，以确保制度得到有效实施。

实行制度和施行制度的重要性取决于具体情况。在某些情况下，两者都非常重要，需要同时进行。如果一个国家或地区缺乏适当的制度，必须建立相关制度；如果制度得不到有效实施，必须强化施行力度。只有实行制度和施行制度相互配合，才能保障公民的基本权益和社会的稳定发展。